推動(dòng)進(jìn)京檢查站改革
推進(jìn)進(jìn)京檢查站改革
打通京津冀路網(wǎng)“堵點(diǎn)”
在前不久閉幕的全國(guó)兩會(huì)上,全國(guó)政協(xié)委員連玉明提出的“撤銷北三縣進(jìn)京檢查站,將現(xiàn)有進(jìn)京檢查站東移至冀津交界處,方便進(jìn)京通勤”議案建議。這是在年1月份北京兩會(huì)上熱議“進(jìn)京檢查站外遷”后再度引發(fā)社會(huì)熱議。
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,僅以距離北京天安門35公里的廊坊燕郊為例,“進(jìn)京每天差不多堵車能堵2個(gè)小時(shí),主要原因就是進(jìn)京檢查站對(duì)于進(jìn)京車輛的檢查比較耗時(shí)導(dǎo)致很多車擁堵,特殊時(shí)期更甚。”從當(dāng)前進(jìn)京檢查的通行效率看,確實(shí)已成為京津冀路網(wǎng)的“堵點(diǎn)”。
北京是首都,首都的安全穩(wěn)定再怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。進(jìn)京綜檢站承擔(dān)公安安檢、武警反恐、交管辦證檢查、環(huán)保尾氣檢測(cè)、超限超載6治理、動(dòng)檢檢疫、木材運(yùn)輸檢查等多部門聯(lián)合執(zhí)法功能,是首都綜合治理的前沿陣地和重要載體,是首都安全維穩(wěn)“護(hù)城河”工程的重要組成部分。近兩年的新冠肺炎疫情防控中,進(jìn)京綜檢站也起到了至關(guān)重要的作用。
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃綱要中提出構(gòu)建“完善便捷通暢公路交通網(wǎng)”目標(biāo),八年來,京津冀交通一體化“四縱四橫一環(huán)”綜合運(yùn)輸大通道基本形成,但是由于進(jìn)京綜檢站的設(shè)置,公路路網(wǎng)的交通形成了“便而不捷、通而不暢”的局面,使京津冀交通一體化的效應(yīng)打了折扣。
今年3月份,北京市發(fā)布了構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)工作方案,提出“加強(qiáng)對(duì)‘通勤圈’‘功能圈’‘產(chǎn)業(yè)圈’任務(wù)統(tǒng)籌實(shí)施,確保各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展工作向構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈聚焦并有機(jī)銜接”。首都圈建設(shè)將可望強(qiáng)化“通勤圈”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地功能,可望精準(zhǔn)化、高效化地推進(jìn)“功能圈”“產(chǎn)業(yè)圈”的產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同,進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)京津冀的產(chǎn)業(yè)協(xié)同加速與深化。但這需要人、物等要素在京津冀范圍內(nèi)便捷、通暢的流動(dòng)為前提。
從“通勤圈”的打造看,環(huán)京地區(qū)具有龐大的進(jìn)京人口規(guī)模及相應(yīng)的公路交通通勤需求,而當(dāng)前進(jìn)京綜檢站的設(shè)置,嚴(yán)重影響了通過公路路網(wǎng)通勤的效率。若放大到“功能圈”和“產(chǎn)業(yè)圈”看,“京津冀區(qū)域總?cè)丝?.1億,通勤人數(shù)約5700萬,跨行政區(qū)的通勤人口占比2%,這其中有80%的通勤與北京有關(guān),即超過90萬京津冀人口每天需要進(jìn)京或離京工作。”進(jìn)京綜檢站對(duì)人、物等要素流動(dòng)形成的過長(zhǎng)進(jìn)京時(shí)間成本,會(huì)在很大程度上消耗北京企業(yè)在津冀投資與協(xié)作發(fā)展的意愿及效率,也會(huì)影響津冀兩地企業(yè)與北京企業(yè)的協(xié)作與拓展。
如何才能既要發(fā)揮進(jìn)京綜檢站作用守護(hù)好首都安全穩(wěn)定,又要解決京津冀公路路網(wǎng)交通“便而不捷、通而不暢”的問題?在能夠保障首都安全維穩(wěn)的前提下,是否可以再深入探索研究進(jìn)京綜檢站大尺度的改革思路與舉措,以更好地解決京津冀路網(wǎng)交通“便而不捷、通而不暢”的問題?
比如,是否打破“一畝三分地”的思維,深化京津冀綜治工作常態(tài)化協(xié)同的機(jī)制,三地聯(lián)手加大“通勤圈”內(nèi)的安全排查與管理,在此基礎(chǔ)上將進(jìn)京綜檢站全部外移到“通勤圈”外圍邊界,結(jié)合各高速、公路的流量實(shí)際并按照“適度超前、適量冗余”原則,廣建檢查通道,并新建物理隔離與數(shù)字管控防線。同時(shí),推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè),改進(jìn)檢查方式,提高檢查效率,力爭(zhēng)京津冀進(jìn)京車輛每輛次進(jìn)京綜檢平均時(shí)長(zhǎng)不超過5分鐘,京津冀區(qū)域外車輛每?jī)纱芜M(jìn)京綜檢平均時(shí)長(zhǎng)不超過10分鐘。
再比如,在河北廊坊北三縣檢查站外遷基礎(chǔ)上,改造如京津、京滬、京開、京臺(tái)、京港澳、京藏等通行效率較低的高速公路及部分進(jìn)京主干道進(jìn)京綜檢站點(diǎn),再修建不低于現(xiàn)狀檢查通道規(guī)模的非通勤車量檢查站點(diǎn),現(xiàn)狀檢查站點(diǎn)和通道改造成為通勤車輛及京津冀車輛專用通道,利用好在此次疫情背景下各站點(diǎn)建立的通勤人員數(shù)據(jù)庫(kù),大幅改進(jìn)通勤車輛的檢查手段,大幅提升通勤車輛效率。
當(dāng)然,由于進(jìn)京綜合檢查工作的復(fù)雜性,還需要更多傾聽專家、學(xué)者的建議,理出切實(shí)可行的辦法,深入推進(jìn)進(jìn)京綜檢站改革,改變京津冀路網(wǎng)交通“便而不捷、通而不暢”的問題,優(yōu)化京津冀協(xié)同發(fā)展軟環(huán)境,助推京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同走向更縱深、更廣博的格局,使京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再邁上新臺(tái)階。
本文寫于2022年3月9日
(作者:投資北京研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 李道今)