2018年6月4日，在延安干部學院新任地市級黨委政法委書記培訓示范班開班式上，中央政法委秘書長陳一新首次正式提出“市域社會治理現(xiàn)代化”的概念，并從治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化三個方面，系統(tǒng)闡述了以樹立“五個導向”、優(yōu)化四大體系、提升七大能力為核心內容的推進市域社會治理現(xiàn)代化的總體框架和方法路徑。

黨的十九屆四中全會《決定》提出，“要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。”在構建基層社會治理新格局上，從“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”“注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用”3方面提出要求?！稕Q定》還提出“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。

2019年12月3日，全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議在京召開，會上印發(fā)了《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作實施方案》、《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》，意味著全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作正式啟動。

圖片來源：門頭溝區(qū)農村干部績效評價項目

全國各地加快研究推進市域社會治理現(xiàn)代化工作落地實施，以湖北省、廣州市、山東省、北京市為例，認識各省市市域社會治理現(xiàn)代化進程和特點。

湖北省，在總結戰(zhàn)“疫”市域社會治理的成功經驗中，把管用、實用、好用的做法固定下來，形成制度，予以堅持；深刻汲取教訓，堅持問題導向，補齊市域社會治理的短板和弱項。制定了《湖北省市域社會治理現(xiàn)代化試點工作方案》和《湖北省區(qū)域特色工作指引》，于2020年4月下旬在全省啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，按照“省委統(tǒng)籌、市級推進、縣級發(fā)力”“低門檻進、高門檻出”的方式，采取“全面鋪開、整體推進、分期驗收”的辦法進行，實行“成熟一批、驗收一批、授牌一批”的驗收辦法， 13個市州、3個省直管市及神農架林區(qū)于今年全部開展試點。在開展試點工作中，各地著力夯實市域社會治理的基層基礎；細化實化平安建設領導協(xié)調機制，加強基層社會治理工作統(tǒng)籌協(xié)調；推進市縣鄉(xiāng)三級綜治中心、網格化管理中心、應急指揮中心、雪亮工程“四位一體”建設，選優(yōu)配強基層綜治工作力量；加強網格員隊伍建設，逐步將網格員納入社區(qū)工作者職業(yè)序列，充分發(fā)揮網格員在基層治理中的作用；繼續(xù)抓好宜都“三治融合”試點工作，為基層社會治理現(xiàn)代化探索可復制可推廣的經驗。國家級試點驗收合格的，由中央政法委授予“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”并通報表揚；省級試點驗收合格的，授予“湖北省市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”并通報表揚。

廣州市，不斷提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。首先，提升市域社會治理現(xiàn)代化工作的統(tǒng)籌力。設立市域社會治理現(xiàn)代化試點工作專責小組，將市域社會治理現(xiàn)代化工作納入“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，推動社會治理融入全市經濟社會發(fā)展全過程；完善“令行禁止、有呼必應”的基層黨建引領基層社會治理工作格局，推動基層黨建與基層社會治理更加緊密結合；規(guī)范基層綜治中心標準化建設，加強黨委政法委和政法委員對同級綜治中心的工作統(tǒng)籌、政策指導。其次，提升市域社會治理現(xiàn)代化工作的執(zhí)行力。研究制定市域社會治理現(xiàn)代化考評辦法，統(tǒng)籌市域社會治理現(xiàn)代化試點工作和綜治工作（平安建設）考評，將市域社會治理試點工作作為重要內容納入年度綜治工作（平安建設）考評。再次，提升市域社會治理現(xiàn)代化工作的聚合力。探索建立“人人有責、人人盡責”的參與機制，建立一批社會力量、市民群眾共同參與市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的平臺，建立企業(yè)社會責任評估和激勵獎懲機制，推動企事業(yè)單位及園區(qū)等開展平安創(chuàng)建工作，鼓勵引導企業(yè)參與社會治理。

山東省，青島與威海、東營、煙臺、淄博、濰坊、濟南、臨沂等7個城市一起被確定為第一期(2020年—2022年)試點城市，其他8市為第二期(2023年—2025年)試點城市。山東省在推進市域社會治理現(xiàn)代化建設中，堅持“分批創(chuàng)建、同步起跑”的整體思路，兩期試點市同步開展市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建工作 。突出關鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、系統(tǒng)推進，確保試點工作一年一個新臺階、一年一個新突破 。其中，青島市近年來積極大力探索市域社會治理工作，不斷創(chuàng)新理念思路，完善體制機制，2020年建立了推進市域社會治理現(xiàn)代化組織指揮體系，并著力把“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動打造為市域社會治理的“新名片”，努力構建符合發(fā)展規(guī)律、彰顯時代特征、富有市域特色的青島社會治理新模式。

北京市，創(chuàng)新社會治理模式，持續(xù)深入推進市域社會治理現(xiàn)代化。制定《關于深入開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的實施辦法》，著力提升社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平，努力建設更高水平的平安北京。堅持共建共治共享，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，健全首都社會治理新格局。加強風險監(jiān)測預警，排查化解矛盾糾紛，落實安全風險防控責任，努力將矛盾風險化解在源頭和基層。健全基層社會治理體系，深化“吹哨報到”改革，完善“接訴即辦”機制，落實好街道辦事處條例，推動社會治理和服務重心向基層下移，抓好市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。

（北京中觀經濟調查有限公司 高級研究員 房娜）