“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，是鞏固第一個“一百年”目標和開啟第二個“一百年”目標的重要階段，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多新形勢和新任務，人民群眾對美好生活有了新期望新要求，而改善民生作為黨和政府工作的出發(fā)點與落腳點，歷來是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的重要內(nèi)容。在民生問題上，黨和國家提出了一系列具體目標和發(fā)展領域，包括社會公平正義，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，人民獲得感、人的全面發(fā)展等，構(gòu)成了完整的民生發(fā)展體系和保障體系。今年以來，突如其來的疫情嚴重沖擊我國經(jīng)濟，黨中央進一步要求加大“六穩(wěn)”工作力度，提出了保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)的新任務，也對民生保障工作的推進提出了新的要求。本文從調(diào)查研究工作者的視角，對于新形勢下保障和改善民生作出了一些實踐性思考。

    一是掌握現(xiàn)狀，研究分析民生保障的現(xiàn)實基礎

    立足問題導向，系統(tǒng)梳理“十三五”期間在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保、公共文化體育、社會管理等領域的基礎數(shù)據(jù)，對標規(guī)劃發(fā)展目標及國家和地方相關(guān)建設標準，分析民生保障的現(xiàn)狀供給能力及需求缺口，客觀定位民生保障發(fā)展水平，研究分析存在的問題、短板、制約因素，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”期間民生保障工作重點，分析民生保障工作面臨的新情況、新問題、新需求,在此基礎上明確民生保障工作優(yōu)化和改善的起點和方向。

    二是問需于民，研究分析民生保障的問題和需求

    立足需求導向，基于對民生供給現(xiàn)狀的分析，緊扣民生發(fā)展和保障體系，構(gòu)建居民主觀滿意度評價指標，采用科學抽樣方法，對居民進行民生服務領域的滿意度調(diào)查，探索居民滿意度、需求和偏好規(guī)律，充分研判居民對保障和改善民生的相關(guān)訴求，在推進民生保障供給側(cè)優(yōu)化的同時，輔之以需求側(cè)民生保障需求分析和研究，為優(yōu)化和提升民生保障體系提供數(shù)據(jù)支持和決策建議，研究結(jié)果同時也可應用于基層治理、公眾參與、社區(qū)建設等需要居民參與的各類方案。

    三是明確目標，構(gòu)建民生保障體系的任務和項目

    立足現(xiàn)實導向，根據(jù)民生保障的實際發(fā)展情況，發(fā)揮各領域資源優(yōu)勢，以試點推廣的形式，提出在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保、公共文化體育、社會管理等方面的重點任務和項目，從標準建設、設施建設、投融資等方面同步推進，實現(xiàn)各領域民生保障體系的共建共治共享。

    四是狠抓落實，構(gòu)建民生保障監(jiān)測評價指標體系

 立足未來導向，基于對民生保障的發(fā)展研究和民生體系構(gòu)建，梳理形成問題及政策清單，同時結(jié)合數(shù)據(jù)獲取可行性，分別從實際供給投入情況和公眾使用評價層面設計監(jiān)測評價指標體系，包括過程性指標，如鎮(zhèn)街實際開展民生保障工作情況；結(jié)果性指標，如居民實際享受的服務項目內(nèi)容等; 客觀性指標，如所供給的基本服務領域、服務數(shù)量、服務結(jié)構(gòu)等；主觀指標，如居民的滿意度等。采用定性和定量評價相結(jié)合的方法，以調(diào)查為手段，及時、客觀掌握民生保障的供給及需求現(xiàn)狀，探索居民需求偏好的變化規(guī)律，對民生保障現(xiàn)狀進行動態(tài)測評；建立科學數(shù)學模型，計算和預測需求缺口，精準研判階段性缺口情況和工作短板，為相關(guān)政策的制定和完善提供數(shù)據(jù)依據(jù)；預留接口，逐步形成動態(tài)體檢監(jiān)測機制，通過數(shù)據(jù)的不斷更新和積累沉淀，對民生保障水平定期“體檢”，幫助政府部門精準認知 、總結(jié)階段性問題，形成“民呼我應、精細治理”的動態(tài)治理機制，為政府進一步優(yōu)化民生保障體系的供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量和效率提供數(shù)據(jù)支撐和路徑分析，科學解決了政府“供給側(cè)”與居民“需求側(cè)”脫節(jié)的問題。持續(xù)提升居民獲得感。

（作者：北京中觀經(jīng)濟調(diào)查有限公司 副總經(jīng)理 王利利）